Kiinan kansankongressissa asetettiin kuluvan vuoden tavoitteet ja talouspolitiikan painopisteet

Kiinan korkein päättävä elin, kansankongressi kokoontuu keväisin Pekingiin päättämään politiikan painopisteistä, budjetista, keskeisistä laeista ja tärkeimmistä valtion henkilönimityksistä. Käytännössä päätökset on tehty puolueen ja valtion muissa elimissä jo on aiemmin, mutta kansankongressin tehtävänä on hyväksyä ne virallisesti. Viikon kestävä kokous alkoi keskiviikkona 5.3. ja tavalliseen tapaan ensimmäisenä pääministeri esitteli hallituksen työraportin, jossa käydään läpi edeltäneen vuoden saavutuksia ja kerrotaan kuluvan vuoden tavoitteista ja painopisteistä.

Kiinan vuodelle 2025 asettamat taloudelliset tavoitteet ovat odotetun kaltaiset. BKT:n kasvutavoitteeksi asetettiin ”noin 5 %” eli sama kuin 2024. Kuten viime vuonna myös tänä vuonna tavoitteeseen pääsy tulee olemaan vaikeaa. Talouskasvun tukemiseksi budjettialijäämää kasvatetaan noin neljään prosenttiin. Koska julkisen talouden budjetin ulkopuolinen toiminta on merkittävää, budjettialijäämän kasvattaminen ei välttämättä tarkoita koko julkisen talouden virityksen olevan tänä vuonna aiempaa elvyttävämpää. Inflaatiotavoitteeksi asetettiin noin 2 %, kun se oli aiemmin 3 %. Inflaatiotavoite ei kuitenkaan ole samalla tapaa sitova kuin BKT-tavoite vaan pikemminkin yläraja hintojen nousulle. Inflaation ollessa nyt nollan tuntumassa tavoite ei rajoita rahapolitiikkaa. Lisäksi asetettiin tavanomaisia tavoitteita uusille kaupunkialueiden työpaikoille (12 miljoonaa), kaupunkialueiden työttömyydelle (5,5 %), kotitalouksien tulojen nousulle (yhtä ripeää kuin talouskasvu), maksutaseelle (tasapainossa), viljan tuotannolle (700 milj. tonnia), energiaintensiteetille (energian käyttö per BKT –3 %) ja ympäristön tilan jatkuvalle parantamiselle.

Hallituksen työohjelmassa kuluvan vuoden painopisteet on jaettu kymmeneen alueeseen. Monet ohjelman toimista ovat oikeansuuntaisia, mutta ne eivät korjaa talouden rakenteita merkittävällä tavalla ja useat toimet vaativat edelleen täsmentämistä. Ensimmäisenä painopisteenä on kotimaisen kysynnän vahvistaminen. Kulutusta tuetaan erityistoimin kuten jatkamalla kulutustavaroiden vaihto-ohjelmaa, mutta kestäviä rakenteellisia ratkaisuja ei ole odotettavissa. Myös investointeja pyritään vauhdittamaan. Toisena painopisteenä on teknologian ja teollisuuden kehittäminen. Lisää rahoitusta luvataan bio-, kvantti- ja 6G-teknologiaan sekä tekoälyn kehittämiseen (embodied AI). Myös tekoälyn hyödyntämistä teollisuudessa ja laitteissa pyritään vauhdittamaan. Kolmas painopiste on tutkimuksen, koulutuksen ja innovaatioiden vahvistaminen. Koulutusta pyritään parantamaan jo peruskoulusta lähtien, ja tieteessä ja teknologiassa pyritään lisäämään omavaraisuutta. Neljäntenä painopisteenä on uudistusten edistäminen ja kehitystä jarruttavien esteiden poistaminen. Kohdassa mainitaan mm. rangaistusten koventaminen maksuviiverikkeistä, alueiden välisten kaupanesteiden purkaminen ja joidenkin valmisteverojen siirtäminen paikallishallintojen kerättäväksi.

Viidentenä painopisteenä on avautumisen jatkaminen ja ulkomaisten sijoitusten houkuttelu Kiinaan. Toimista mainitaan mm. ASEAN-vapaakauppasopimuksen kehittäminen. Kuudes painopiste on systeemisten riskien ehkäiseminen. Kiinteistöjen kaupankäyntirajoituksia tullaan keventämään edelleen, paikallishallintojen velkariskeihin aiotaan puuttua, pienten ja keskisuurten rahoituslaitosten pääomia pyritään vahvistamaan ja kannustamaan pankkeja fuusioitumaan sekä kasvatetaan talletussuoja- ja rahoitusvakausrahastoja. Seitsemäs painopiste on maaseudun ja -talouden kehittäminen ja kahdeksas kaupungistumisen edistäminen mm. helpottamalla kaupunkeihin muuttaneiden pysyvän asumisluvan saamista ja julkisiin palveluihin pääsyä. Yhdeksäs painopiste on päästöjen vähentäminen ja vihreä siirtymä ja kymmenes ihmisten hyvinvointi. Työttömyysturvaa kehitetään, yrityksille tarjotaan työllistämistukia, pitkäaikaistyöttömiä avustetaan ja nuorten työelämään siirtymistä ja yrittäjyyttä tuetaan. Lasten hankkimista pyritään kannustamaan lapsilisällä ja parantamalla varhaiskasvatuksen palveluita.